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2026年3月5日（星期四）上午9时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。听取国务院总理李强关于政府工作的报告。
文字实录：
赵乐际
各位代表：第十四届全国人民代表大会第四次会议 ，应出席代表2878人 。
赵乐际
今天的会议 ，出席2765人，缺席113人 ，出席人数符合法定人数 。
赵乐际
现在我宣布：中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议开幕。
赵乐际
请全体起立 。唱国歌 。
赵乐际
请坐下。
赵乐际
各位代表：今天的全体会议有7项议程 。
赵乐际
现在进行第1项议程 ，审议政府工作报告 。下面，请国务院总理李强同志作报告。
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国务院总理李强代表国务院 ，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告 。
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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出 ，2025年是很不平凡的一年 。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图。我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年 ，设立台湾光复纪念日 ，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量 。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上 、奋力拼搏 ，坚定不移贯彻新发展理念 、推动高质量发展 ，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官 ，中国式现代化迈出新的坚实步伐 。
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一年来 ，我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳 、稳中有进，国内生产总值增长5% ，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定 ，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% 。对外贸易较快增长 ，出口多元化成效明显 ，国际收支基本平衡 。民生保障更加有力，居民收入增长和经济增长同步 ，脱贫攻坚成果巩固拓展 ，实施学前一年免费教育政策 、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤 。重点领域风险化解取得积极进展 ，社会大局保持稳定 。
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一年来 ，我国发展向新向优 、彰显蓬勃活力。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能 、生物医药、机器人 、量子科技等研发应用走在世界前列 ，芯片自主研发有了新突破 ，天问二号开启“追星 ”之旅，北斗规模应用全面拓展 ，雅下水电工程开工建设 ，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态 。产业结构持续优化 ，高技术制造业 、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2% ，工业机器人 、集成电路产量分别增长28% 、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆 ，电动汽车充电设施突破2000万个 。单位国内生产总值能耗降低5.1% ，生态环境质量持续改善。
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过去一年取得的成绩来之不易 。我们面对的是多年少有的外部冲击挑战和国内两难多难问题交织叠加的复杂严峻形势 。国际经贸环境急剧变化，单边主义、保护主义陡然升级 ，市场预期受到频繁扰动 ，对外贸易明显承压。国内经济深刻转型，深层次结构性矛盾问题持续显现，消费、投资增长动力不足 。以习近平同志为核心的党中央带领我们沉着应对 、勇毅前行 ，对外有理有力有效开展经贸斗争 ，坚定维护我国利益，中美5轮经贸磋商取得积极成果 ，两国元首釜山会晤达成重要共识 ，为经贸合作注入更多稳定性；对内打好政策“组合拳 ”，加强宏观政策逆周期调节 ，着力稳就业 、稳企业、稳市场 、稳预期 ，集中力量办好自己的事 。我们从最坏处打算，向最好处努力 ，不仅稳住了宏观经济大盘 ，推动高质量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心。在这个过程中 ，我们进一步认识到 ，做好新形势下经济工作必须充分挖掘经济潜能 、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好 ” 、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 、必须以苦练内功来应对外部挑战。实践再次证明，坚持党中央集中统一领导是应对一切困难、做好各项工作的根本保证，中国人民有信心有智慧有力量战胜一切艰难险阻！
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李强在政府工作报告中介绍 ，一年来实施更加积极有为的宏观政策 ，着力稳定经济运行
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来 ，实施更加积极有为的宏观政策 ，着力稳定经济运行 。
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年初我们就做好了应对复杂多变局面的充分准备，一季度经济起势有力 、开局良好 。二季度以后 ，针对经济运行中的新情况特别是美国加征关税冲击 ，充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措 ，有力对冲了经济下行压力 ，保障了全年主要目标实现。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政支出规模 ，加强重点领域财力保障 ，下调政策利率和存款准备金率，持续降低社会综合融资成本 。加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元 ，文旅体等服务消费潜力加快释放 ，社会消费品零售总额突破50万亿元 。围绕扩大有效投资，加强“两重 ”项目建设 ，加快设备更新资金拨付使用 ，设备购置投资增长11.8%，设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金。持续用力稳楼市 ，合理控制新增房地产用地供应 ，因城施策调减限制性措施，下调个人住房公积金贷款利率 ，“保交房”任务全面完成 。综合施策稳股市 ，资本市场回稳回暖 、交易活跃 。深入实施一揽子化债方案，有序置换地方政府存量隐性债务 ，持续压减融资平台数量 ，地方债务结构不断优化。一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，高风险机构数量大幅下降，风险化解成效明显 。
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李强在政府工作报告中介绍 ，一年来坚持创新驱动发展 ，建设现代化产业体系
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来 ，坚持创新驱动发展 ，建设现代化产业体系 。
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全面推进科技强国建设战略部署，强化国家战略科技力量建设 ，完善区域科技创新体系 ，加强基础前沿领域体系化布局和关键核心技术攻关。全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% 。科技创新和产业创新融合加快 ，传统产业转型升级不断深入 ，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代服务业保持快速发展势头 。聚焦重点领域制定修订583项国家标准。持续推进制造业数字化转型和“人工智能+ ”行动 ，行业应用加快落地 ，新型智能终端不断涌现。数据要素潜力加快释放，数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上 。
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李强在政府工作报告中介绍，一年来进一步深化改革开放 ，畅通国民经济循环
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍 ，一年来，进一步深化改革开放 ，畅通国民经济循环 。
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扎实落实党的二十届三中全会改革部署。实施全国统一大市场建设指引 ，出台新版市场准入负面清单，系统整治招标投标 、招商引资领域突出问题 ，推进重点行业产能治理 ，综合整治“内卷式 ”竞争成效显现 。开展要素市场化配置综合改革试点 。国有企业改革深化提升行动取得积极成效，出台进一步促进民间投资发展的措施。加快加力清理拖欠企业账款 。有序推进自主开放 、单边开放 ，稳步扩大单方面免签或全面互免签证 。加大稳外贸力度 ，进出口量稳质升，出口增长6.1%。出台稳外资行动方案 ，新设外资企业数量增长19.1% 。实施自由贸易试验区提升战略 ，海南自由贸易港启动全岛封关运作 。扎实推进高质量共建“一带一路”，各领域务实合作水平不断提升。
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李强在政府工作报告中介绍，一年来统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 ，促进城乡区域协调发展
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍 ，一年来，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 ，促进城乡区域协调发展 。
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贯彻中央城市工作会议部署 ，培育发展现代化都市圈，加强城市规划建设治理 ，持续实施城市更新 ，落实好农业转移人口市民化政策，开展新型城镇化试点 ，常住人口城镇化率达到67.9% 。着力稳面积、提单产、抗灾害 ，再夺粮食丰收。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。加大区域战略实施力度 ，区域联动发展水平不断提升 。
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李强在政府工作报告中介绍 ，一年来切实抓好民生保障，积极发展社会事业
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来 ，切实抓好民生保障 ，积极发展社会事业 。
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出台稳就业支持政策，开展大规模职业技能提升培训行动 ，重点群体就业保持稳定。推进教育强国建设三年行动计划 ，推动高校学科专业调整，加强县域普通高中建设 。实施医疗卫生强基工程 。完善儿科和精神卫生服务体系 ，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。有效防控基孔肯雅热等传染病疫情 。健全基本医保参保长效机制 ，优化医药集采措施，推出商业健康保险创新药目录 ，长期护理保险制度覆盖3亿人 。渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元 ，在全国实施个人养老金制度，开展养老服务消费补贴试点 。持续推进社会救助扩围增效 ，加强重度残疾人托养照护 ，完善困境儿童福利保障措施 。提高优抚标准。发展文化事业和文化产业，旅游业活力显现，国内出游人次增长16.2% ，入境旅游人次增长17.1% 。成功举办第九届亚洲冬季运动会 、第十五届全国运动会 ，群众体育赛事和全民健身活动蓬勃开展 。
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李强在政府工作报告中介绍，一年来加快美丽中国建设 ，推动绿色低碳发展
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍 ，一年来，加快美丽中国建设 ，推动绿色低碳发展。
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扎实开展大气污染防治提质增效行动 ，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%。持续加强大江大河和重要湖库保护，地表水水质优良断面比例提高到91.4% 。启动实施美丽中国先行区建设 。加快重点行业绿色低碳转型。第一批“沙戈荒 ”新能源基地项目基本建成投产 ，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦 ，非化石能源消费占比达到21.7% 。宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当 。
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李强在政府工作报告中介绍 ，一年来持续加强政府建设 ，创新和完善社会治理
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍，一年来，持续加强政府建设 ，创新和完善社会治理。
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贯彻落实党中央全面从严治党战略部署 ，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强党风廉政建设和反腐败斗争 ，大力整治形式主义为基层减负 。深入推进法治政府建设 ，提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规30部 。自觉依法接受监督。认真办理人大代表议案 、建议和政协委员提案 。开展规范涉企行政执法专项行动 。健全“高效办成一件事 ”重点事项常态化推进机制。开展推动高质量发展综合督查 。加强城乡基层治理 。做好新就业群体服务管理。提升信访工作法治化水平。持续推进安全生产治本攻坚三年行动 ，生产安全事故总起数下降8.7% 。有效应对部分地区洪涝、干旱 、台风 、地震等自然灾害 。全力维护国家安全和社会稳定 ，积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，平安中国建设取得新进展。
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李强在政府工作报告中介绍 ，过去一年中国特色大国外交取得新成效
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍 ，过去一年，中国特色大国外交取得新成效 。
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习近平主席等党和国家领导人出访多国 ，出席中国－中亚峰会 、亚太经合组织领导人非正式会议 、金砖国家领导人线上峰会、二十国集团领导人峰会等重大多双边活动 。成功举办上海合作组织天津峰会 、全球妇女峰会 、中拉论坛第四届部长级会议等重大主场外交活动。坚决反对保护主义和单边霸凌行径 ，坚定维护多边主义和开放合作，坚定捍卫二战胜利成果，提出全球治理倡议 ，推动构建人类命运共同体 ，在应对全球性挑战和解决国际地区热点问题中发挥积极建设性作用 。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 。
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李强在政府工作报告中表示，过去五年重大成就的取得 ，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵 ，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引
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国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，2025年是“十四五”收官之年。过去5年 ，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民 ，有效应对世纪疫情等超乎寻常的冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就 ，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局 。
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经济总量实现新跃升 ，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元 、130万亿元 、140万亿元台阶，年均增长5.4%、明显高于全球平均增速 。科技和产业创新取得新突破 ，全社会研发经费投入年均增长10% ，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，攻克一批重大关键核心技术，制造业增加值规模连续16年保持全球第一 ，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。改革开放迈出新步伐 ，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建 ，高水平对外开放不断扩大 ，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固 ，高质量共建“一带一路 ”走深走实 。民生福祉达到新水平 ，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人 ，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成 ，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平，基本养老保险全国统筹稳步实施 ，劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年 ，人均预期寿命提高到79.25岁，人民群众文化生活更加丰富多彩 。生态文明建设取得新进步，地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3% ，森林覆盖率提高到25%以上 ，成为全球森林资源增长最快最多的国家，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系。安全保障能力实现新提升 ，粮食 、能源资源 、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强 ，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。经过艰苦奋斗 、不懈努力 ，“十四五 ”规划《纲要》确定的20项主要指标 、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成 。
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这些重大成就的取得 ，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 ，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果 。
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李强在政府工作报告中指出 ，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显
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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出 ，在肯定成绩的同时 ，我们也清醒看到面临的困难和挑战。
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外部环境变化影响加深，地缘政治风险持续上升，世界经济动能疲弱 ，多边主义 、自由贸易受到严重冲击 。国内经济发展和转型中面临的老问题 、新挑战仍然不少 。困难不容忽视 ，信心必须坚定。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显 。经历了风雨洗礼 ，我们的意志更加坚强、步伐更加坚定 ，只要用足用好优势 、妥善应对挑战，我国的发展前景一定更加可期！
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李强在政府工作报告中介绍“十五五”时期主要目标指标 、重大战略任务、重大工程项目
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国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍 ，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 ，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查 。这里就主要目标指标 、重大战略任务 、重大工程项目作简要报告。
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（一）关于主要目标指标
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贯彻落实党中央《建议》明确的主要目标 ，《纲要（草案）》细化提出20项主要指标 。经济发展方面 ，围绕增长、结构、效率提出3项指标 。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素 ，兼顾需要与可能 ，提出国内生产总值增长保持在合理区间 、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番 、达到中等发达国家水平打好基础。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标 。其中 ，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力 ，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致 ，确保研发投入力度不减 。民生福祉方面 ，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入 、教育 、医疗、健康 、“一老一小 ”等7项指标。绿色低碳方面 ，围绕降碳减污 、生态环保等提出5项指标。其中 ，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% ，继续推动重点领域绿色低碳转型 。安全保障方面 ，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障 。
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（二）关于重大战略任务
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《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五 ”发展的重大战略任务 ，突出体现四个方面。
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一是突出推动高质量发展 。发展新质生产力是高质量发展的内在要求 。《纲要（草案）》强调科技创新的引领作用 ，着眼巩固壮大实体经济根基，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关 ，深入推进数字中国建设 ，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% 。着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 ，加快形成绿色生产生活方式 ，确保碳达峰目标如期实现 。
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二是突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点 。《纲要（草案）》着眼增强国内大循环内生动力和可靠性 ，坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合 ，大力提振消费，促进居民消费率明显提高 ，扩大有效投资 。着眼充分释放我国超大规模市场红利 ，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。着眼增强高质量发展动力 ，充分激发各类经营主体活力 ，加快完善要素市场化配置体制机制 。着眼畅通国内国际双循环，统筹用好全球要素和市场资源 。
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三是突出推进全体人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《纲要（草案）》着眼建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办好人民满意的教育 ，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；加快建设健康中国和体育强国 ，人均预期寿命提高到80岁；积极应对人口老龄化，养老机构护理型床位占比提高到73%；促进高质量充分就业 ，完善收入分配制度 ，健全社会保障体系 。着眼缩小区域差距和城乡差别，加快农业农村现代化 ，持续巩固拓展脱贫攻坚成果 ，优化重大生产力布局，深入推进以人为本的新型城镇化 。着眼促进人民精神生活共同富裕 ，弘扬和践行社会主义核心价值观 ，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业 ，提升中华文明传播力影响力。
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四是突出统筹发展和安全 。安全是发展的前提 ，发展是安全的保障 。《纲要（草案）》贯彻总体国家安全观，着眼推进国家安全体系和能力现代化提出多项任务举措。增强粮食 、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右 ，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 。统筹推进房地产、地方政府债务 、地方中小金融机构等风险有序化解 。提高公共安全治理水平 ，有效维护社会安全稳定。
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（三）关于重大工程项目
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围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性 、牵引性和连续性 ，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程 。引领新质生产力发展方面 ，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关 、创新基础能力提升提出28项工程 。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网 、新型能源体系、新型基础设施 、对外开放平台等提出23项工程。促进城乡融合发展方面 ，围绕新型城镇化建设 、农业农村现代化建设提出9项工程 。保障和改善民生方面 ，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设 、健康中国建设 、优化“一老一小 ”服务、社会关爱服务提出25项工程 。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和 、环境质量提升 、生态保护修复提出18项工程。重点领域安全保障方面 ，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远 ，既涉及“硬投资 ”也包含“软建设” 。我们将注重以政府投资带动社会力量参与，更好发挥重大工程项目强基础 、补短板 、增后劲等重要作用 。
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展望未来 ，我们充满信心。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，全国上下团结奋斗，一定能够把“十五五 ”宏伟蓝图变成美好现实 。
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李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求
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国务院总理李强5日在政府工作报告中指出，今年是“十五五 ”开局之年 。做好政府工作 ，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署 ，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 ，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局 ，更好统筹发展和安全 ，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性 ，持续扩大内需、优化供给 ，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设 ，持续防范化解重点领域风险 ，着力稳就业 、稳企业 、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，保持社会和谐稳定 ，实现“十五五”良好开局。
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李强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标
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国务院总理李强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%－5% ，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右 ，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 。
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提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构 、防风险 、促改革留出空间 ，为后期更好发展打牢基础 。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接 ，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件 ，各地区要结合实际 ，通过扎实工作争取好的结果。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性压力较大的情况下，坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求 。居民消费价格涨幅2%左右 ，考虑了预期引导和现实可能 ，我们将通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升 ，促进经济良性循环 。单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 ，综合考虑了经济社会发展 、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。
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李强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向
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国务院总理李强5日在政府工作报告中提出 ，我们将坚持稳中求进 、提质增效 ，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度 ，切实提升宏观经济治理效能 。
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继续实施更加积极的财政政策 。今年赤字率拟按4%左右安排 ，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元 、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重 ”建设 、“两新 ”工作等 。拟发行特别国债3000亿元 ，支持国有大型商业银行补充资本 。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 ，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置换隐性债务 、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构 ，更加注重支持提振消费 、投资于人、保障民生等方面 ，提高财政资金使用效益 。中央财政增加对地方财力性转移支付规模，开展整合统筹使用转移支付资金试点 ，增强地方自主财力和统筹能力 。压实分级保障主体责任 ，兜牢基层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财 ”，建立健全增收节支机制 ，积极盘活利用存量资源资产 ，严肃财经纪律，强化预算约束 ，严控一般性支出 ，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处 。
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继续实施适度宽松的货币政策 。把促进经济稳定增长 、物价合理回升作为货币政策的重要考量 ，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 ，保持流动性充裕，使社会融资规模 、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模 ，完善实施方式 。畅通货币政策传导机制 ，充分发挥数据要素 、知识产权等无形资产作用，强化考核评估 、融资担保、风险补偿等支持措施 ，引导金融机构加力支持扩大内需 、科技创新 、中小微企业等重点领域 。规范信贷市场经营行为 ，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。
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强化改革举措与宏观政策协同 。推动高质量发展 ，既要政策给力 ，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性 ，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估 ，使各类政策措施同向发力 、形成合力 。加强财政 、金融、就业 、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点 ，创新实施工具 ，持续放大“组合拳 ”效应 。健全预期管理机制，提振社会信心。
（文章来源：新华社）
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